你投我收 你收我投 共享电单车为何屡禁不绝？解晓东

▲大多共享电单车骑行者没有佩戴头盔

街面上的共享电单车均没有牌照

近日，有市民反映，包括高新西区和郫都区等区域，出现了大量无牌照共享电单车，乱停乱放，妨碍通行；市民骑行时未佩戴头盔载客走机动车道，存在安全隐患。

情况是否属实？成都商报-红星新闻记者走访发现，近两年，成都不少区（市）县陆续被投放共享电动自行车。对此，多个区（市）县交通部工作人员都态度明确：暂不允许投放共享电单车。目前，郫都区即将开始联合执法，8月20日是最后期限。

为何共享电单车不允许投放却屡禁不止？“我投你收，你收我投”的恶性循环如何破解？

记者探访：

共享电单车无牌照

大多数骑行者未佩戴头盔

8月9日、10日，记者实地走访了郫都区南大街、东大街、北大街、成灌路等市民反映的点位。记者看到，这些地方共享电单车并不鲜见，有些单独停放在人行道上，有些三五成群。差不多每经过两个路口，就能看到有人骑着共享电单车。

随后，记者又前往了郫都区人流相对密集的万达广场（郫都店）以及四川大学华西医院（上锦南府医院）。

在上述两处，记者看到人行道上停放着约三十余辆共享电单车，非机动车道上偶尔也能看到四五辆。其中在万达广场，记者在路边观察的二十余分钟里，市民骑着共享电单车来来往往络绎不绝。所有骑车的市民都没有佩戴头盔。甚至还有两位市民同骑一辆共享电单车的情况。

在红光大道的两侧，路边有两处大量停放着共享电单车，分别在道路的两侧，数量都超过了50辆，包括桔红色的美团电单车以及白绿相间的青桔电单车。

记者注意到，所有共享电单车都没有牌照。记者询问骑车胡杏儿市民是否了解骑行电动车需要佩戴头盔，大多数市民都摇了摇头，表示：“电单车活动范围大速度还快，方便但安全方面确实也没多想”“我不可能自己随身拎个头盔嘛”。

手机测试：

在成都多个区（市）县

共享出行巨头纷纷“圈地”

事实上，郫都区并非特例。记者注意到，共享出行巨头纷纷“圈地”共享电单车、电助力车。在成都，除了郫都区，温江、双流、龙泉驿区都不时有共享电单车。这些电单车如何运用？安全规范如何？

记者打开美团、青桔、哈啰电单车的手机应用，其中青桔电单车在温江区、双流区、郫都区、龙泉驿区部分区域为蓝色，点击可查询附近骑行的电单车的信息，包括车辆编号、可骑行公里数、起步价，并可预约用车。

哈啰电单车手机应用上地图上的蓝色区域基本和青桔一致，点击蓝色圆点，可以看到可骑行公里数、3元/30分钟、编号等。

美团电单车的地图上有一块蓝色区域，在郫都区马友友。放大图，可以看到黄色的共享电单车标识，以及类似信息。

其中，在美团电单车用车界面“扫码开锁”的下方，有“电单车安全骑行规范”。其中包括用户需年满16周岁；骑行全程佩戴头盔；一人一车，不得载人，载物不超标等。青桔电单车“扫码用车”界面，则是“骑行时请遵守交通规则，注意安全骑行”的提示语。哈啰助力车“扫码开锁”界面未看到类似的提示。

执法尴尬：

约谈效果不明显

共享电单车屡禁不止

“共享出行平台来找过我们，我们明确告知暂时不允许投放。”郫都区交通运输局相关负责人明确，这些共享电单车未被允许。同时，电单车上路行驶前要依法登记上牌，目前所有上路的共享电单车都没有牌照。

暂不允许投放，为何还会大量出现？该负责人表示，私自偷偷投放电单车的情况确实存在。从7月20号发现共享电单车投放以来，他们已经约谈平台企业三四次，要求立即停止投放，并将已经投放的电单车收回。

但是，约谈效果不明显。“8月20日是最后期限，如果企业还不主动收车，我们将联合交警、城管部门进行执法，清理擅自投放的车辆。”该负责人表示，执法主要是依据《成都市非机动车管理条例》，对骑行未经上牌的电单车上路的行为实施处罚和教育，并对无牌共享电单车实施扣留。同时对乱停乱放的车辆集中清理，统一存放在一个地方代为保管。

近两年，陆续有共享电单车，在未经相关部许可的情况下在郫都区自行投放，经相关部门开展联合执法整治，共收停共享电单车5012辆。

“只要投，我们就收。”温江区、双流区交通部门工作人员均表示，对于共享电单车，区域态度都明确：暂不允许。

龙泉驿区相关部门工作人员表示，除了政策上的不鼓励，共享电单车本身也存在很大的安全隐患，电单车时速快、不安全，还存在非法占道、乱停乱放的问题，部分使用者还会出现违法搭人的情况，很难管理。截至今年7月，龙泉驿区共计被投放了近1万辆共享电单车。大量共享电单车的涌入，给城市交通安全和环境治理造成了很大困难。“电动自行车本身就有很大的安全隐患。这些公司投放电动自行车以后，不进行相应的管理，市民使用后随意停放，占用盲道、消防通道。”

今年6月30日起，龙泉驿区开展了针对共享电单车的联合整治行动，收来暂存集中存放的车辆已上千辆。

相关企业：

愿在依规依法的前提下

开展共享电单车业务

不允许投放却屡禁不止，背后原因是什么？有人猜测是因为共享企业正在抢占市场。对此哈啰相关负责人表示，相对于各个区（市）县的人口数量，共享出行企业一起进入都还有很大余量，所以抢占市场一说并不成立。

青桔、哈啰相关负责人认为，目前相关部门的态度是不鼓励，可能是因为之前的共享电单车质量参差不齐，达不到上路的标准。而目前他们的车辆都符合了电动自行车新国标，达到了上路的标准。选择首先在部分区（市）县投放，是出于使用距离的考虑。相对来说，这些区域的用户一般目的地范围在3至5公里，而共享电单车一般使用范围在1至2公里。

针对郫都区即将开展的执法和集中清理，美团和青桔都表示会配合。而哈啰之前已经被“劝离”。对于未来，三家企业都表示，希望相关规定能尽快明确，他们愿意在依规依法的前提下，开展共享电单车业务。

如何破题？

业内人士：

提高失信成本、明确相关规定

据了解，“网约共享电单车”作为一种类似“共享单车”的新型业态，2017年8月1日交通运输部等10部门发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展指导意见》（交运发【2017】109号），《指导意见》明确提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。2018年12月28日四川省交通运输厅等10部门《关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见》（川交发【2018】41号），《实施意见》明确提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

“不鼓励和不发展区别还是很大。”在某业内人士看来，共享电单车的管理目前存在“前门易守，后门难防”的问题。“前门易守”是说企业正常申请备案，相关部门态度明确即可，对于共享电单车而言就是暂不允许，“前门”进不了。“后门难防”则是企业私自投放，相关部门能做的最多的就是代为清理，集中存放。在实际操作过程中，收运集中存放的难度相对于投放而言更大。

企业“一投即可”，相关部门从清理收运，到集中存放，都需要付出很多行政成本，包括时间、人员、资金。而最后，因为暂时没有相关的处罚条款，企业将车领回的“失信成本”相对较低，因为其本身就有收运转移车辆的运维人员。也因为成本较低，企业可能会选择再次投放，形成“我投你收，你收我投”的恶性循环。

业内人士认为，提高“失信成本”，或者明确相关规定以及处罚条款或是堵住后门的关键。目前国家和四川省两个层面的相关姜东元文件，对于共享电单车都是不鼓励。而不鼓励和不能之间还有很大的区别绍萱。据悉，成都市正在制定《成都市关于规范互联网租赁自行车发展的实施意见》，目前的征求意见稿中明确：不发展互联网租赁电动自行车。

郫都区政府已责成区道安办召集区交警十三分局、区交通运输局、区综合执法局、区市场监管局和属地街办研究制定该区共享电单车整治工作方案，同时将引导市民选择其他出行方式。